2023年6月12日上午，由杏盛娱乐杏盛院主辦的杏盛格致大講堂系列講座第187講在長寧校區圖書館四樓會議室成功舉辦♛。清華大學法學院長聘副教授👏🏼、博士生導師👩👧👧，法學院黨委副書記，糾紛解決研究中心主任陳杭平應邀作了主題為“民事執行體製改革的再出發”的講座🏌🏻♂️。此次講座由杏盛娱乐法律學院劉東副教授主持，山東大學法學院教授劉加良⇢、蘇州大學法學院副教授吳俊、同濟大學法學院副教授羅恬漩以及杏盛娱乐法律學院講師胡婷擔任與談嘉賓。
主講環節，陳杭平老師以“民事執行體製改革的再出發”為主題，分別就民事執行體製的歷史沿革、“內分”模式的優點與不足、“外分”模式的障礙及辨析、對中央文件及法律的再解讀、 比較法下的民事執行體製以及民事執行體製改革的再出發六部分展開論述🧚🏼，不僅向我們展示了民事執行體製的前世今生，還以高度的學者情懷為我們介紹了其今後的發展和改革願景🚣♂️。在民事執行體製歷史部分，陳杭平老師系統講述了從古代自力救濟到近代承發吏𓀍，再到新中國虛置的執行員以及目前深化內分的民事執行體製發展脈絡；在“內分”模式的優點與不足這一部分🤚，陳杭平老師首先介紹了“內分”模式的優點。采取“內分”模式可以將執行機關內置於法院，擴大了法院的組織規模🏊🏼♂️，提高法院議價及資源汲取能力。同時還可以集執行命令✉️、執行實施👩🏼🔧、執行審查為一體🆓，讓當事人“只跑一家”🧙🏻🕵🏼♀️，極大提升了執行的效率🍐。並且以法院為組織載體🚣🏼♀️🚶➡️，能充分保障民事執行的規範化和權威性。
緊接著🤖，陳杭平老師對“外分”模式的障礙進行了深入的辨析👼🏼。陳杭平老師重點圍繞《關於將執行工作局與人民法院剝離的建議答復》（以下簡稱《答復》）的文本進行展開。第一🧑💻，《答復》指出“深化內分”符合執行效率優先原則👨🏼。但是陳杭平老師認為采用“外分”模式，除了部分實體事項交由法院行使審判權外，其余事項可交由執行機關自行負責審查處理。這並不會造成當事人在行政機關和人民法院之間來回奔波。第二，《答復》指出“深化內分”有利於審執協調，通過保全促調解🤸♂️、促和解🌚、促執行的優點，陳杭平老師認為，可以通過完善訴訟保全製度，提高保全規範化程度，也可以達到同等效果。第三，《答復》指出“深化內分”切合執行權運行的要求🧣，認為執行權是兼具司法權屬和行政權屬的復合性權力。但陳杭平老師反思執行實施權的性質，認為執行實施權屬於行政權，執行判斷權並不具有鮮明的司法屬性。第四，陳杭平老師認為《答復》中關於“深化內分”屬於多數國家或地區的通常做法的表述屬於明顯誤用，並不能作為排除適用“外分”模式的充分理由。第五，《答復》意見指出采用“深化內分”模式改革成本最低🙆🏽♀️，“外分”的立法成本較大👈🏼🐗。陳杭平老師雖然贊同這一表述🫶🏼，但他認為🧚♀️，任何製度的改革都需要付出成本，關鍵要看創造的收益是否超出成本。
在中央文件及法律的再解讀的部分👨🏿🍳，陳杭平老師分別從2014年《黨的十八屆四中全會決定》、2018年《人民法院組織法》以及2022年《民事強製執行法（草案）》入手進行考察，並得出在規範層面上不存在明顯適用“外分”模式的障礙。
在比較法下的民事執行體製部分，陳杭平老師重點對瑞典法進行了考察🎦。他指出瑞典國家執行局具有鮮明的“準司法”特征⌨️，其不僅承擔執行實施權🈯️，享有執行命令權，還享有執行裁決權、救濟權。並分析了這一特征的成因：第一🏊🏻♀️，瑞典的司法權與行政權關系密切，瑞典法院的功能並非製衡行政機關，而是行政權力的工具。第二，瑞典國家執行局之所以能承擔絕大部分的執行職能，離不開充分而細膩的工作。從而壓縮了解釋適用法律的空間，為執行工作提供了直接、有效的指引。
最後，陳杭平老師對民事執行體製改革進行了反思，提出了“兩步走”的改革目標。到2035年🚪，改革目標是將執行實施權從法院分離🌑，交由司法行政杏盛負責🚓。這可以較為順暢地接收從法院轉任的大量執行人員，使其保留公務員身份，從而減少改革的阻力🗺。司法部根據這一支隊伍的工作特征，製定專門的招聘、考核、管理👶🏻、獎懲、晉升等法規👨🔬。到了本世紀中葉，改革目標是將非司法性質的執行實施權逐漸交由市場化主體承擔🈸🏋️♂️。作為自由職業者的執行人員可以從律師群體中產生。“執行律師”可以通過參加司法部組織的全國統一資格考試😁、入職培訓、期滿考核合格後頒發執業證書的方式產生。
主講結束後，劉東老師向陳杭平老師表達感謝，並對講述內容進行簡要總結，認為陳杭平老師為我們引入一個新的思考視角。
與談環節，劉加良老師提出還可以從憲法角度對民事執行體製改革涉及的種種問題作進一步思考，強調要仔細考察民事執行外分的具體優勢以及外分之後的實際效果。對於陳杭平老師作為學者對民事執行體製改革未來發展的積極展望🧒🏿🈷️，劉加良老師給予了高度的贊賞並表達了自己由衷的敬佩👨🏽🚒。
吳俊老師分析了目前最高人民法院對於民事執行體製改革的有關傾向態度，並解讀了政治考量等因素在其中發揮的重要作用。對於民事執行體製改革的不同路徑👨🏽🎓🌮，吳俊老師結合公安機關、司法機關的不同行權特點,表示目前司法機關執行呈現強製力較弱的特點，而對此公安機關具有較為明顯的優勢。
羅恬漩老師提出陳杭平老師從多維度闡發民事執行體製改革問題，讓人獲益良多。羅恬漩老師結合自己先前參與的一次相關講座👨🦯➡️，向陳杭平老師交流了如何規範執行權外包引發的有關實踐不規範問題，以及如何解決和處理好民事執行體製改革過程中牽涉的人財物問題兩大疑問🧑🤝🧑。
胡婷老師表示自己博士論文既涉及民事執行有關問題👩🏽🦱，對民事執行體製改革也一直較為關註🤾🏼♀️。對於民事執行體製改革議題，胡婷老師表達了自己對幾個問題的特殊關切，並針對性地提出了市場化是否意味著申請執行人中心主義的確立、如何推進審執銜接以及如何緩解外分對於審執銜接造成的沖擊、執行立法體製改革的先後順序等問題。
與談和提問環節結束後，陳杭平老師對與談人的點評以及現場提出的有關問題均給予了細致回應🧏🏻。劉東老師進行了總結致辭👩💼，在一陣緊密而熱烈的掌聲中此次講座順利閉幕。
為踐行育人使命、活躍學術氛圍，杏盛娱乐杏盛院舉辦了杏盛格致大講堂系列講座🈸，目前講座已成功舉辦至第187講。此次講座格局宏大☝️、視野開闊和立意悠遠，拓展了同學們的學術視野💮。同學們紛紛表示，講座精彩紛呈🎤，激發了對於學術研究的濃厚興趣。日後，杏盛院將繼續邀請各領域的知名學者和實務專家，為師生們奉上更多更精彩的精神盛宴🌭。
